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分公司年检很折腾 企业主挑刺引来工商总局调研

日期:2019-10-08   

  一位深圳企业主每年都会被繁琐的分公司工商年检折腾数月,不堪其苦。她开始翻法律文件挑刺。结果,她认为法律确实没有规定分公司需年检,工商局的行政行为违法。

  深圳企业主李红光认为国内各工商局对企业分公司的年检“违法”,且程序繁琐,像她的十多家分公司每次年检完,都要折腾四五个月。虽然每家分公司年检只需50元,但“像卡在脖子上的绳索那样难受”。

  由于不堪其苦,李红光半年来先后以工商局非法行政为由向深圳市府提请行政复议,而后又向广东省政府和国家发改委写信反映,要求给企业依法减负。

  6月29日下午,国家工商总局的两名官员专程从北京飞至深圳,听取她的建议,并解释相关法规。

  李红光是深圳市乾坤燃气有限公司的法定代表人,主营业务是销售瓶装液化石油气。除了总公司,还有11个供应站,也就是分公司。

  每年春节过后,公司员工刘勇就开始跑年检——提交财务报表,主管部门进行审查。首先是总公司年检,然后是11个分公司逐个办理。一般得忙到6月份才结束。

  她的理由在《企业法人登记管理条例》第二十四条规定:“企业法人登记管理实施年度检验制度”。还有“公司登记管理条例”第五十九条规定:“每年3月1日至6月30日,公司登记机关对公司进行年度检验。”(公司是企业一种组织形式,存在非公司的企业形式)

  在后一则条例的第六十条,李红光又发现:“设立分公司的公司在其提交的年度检验材料中,天津塘沽住房公积应当明确反映分公司的有关情况,并提交《营业执照》的复印件。”

  据此,她认为分公司无须单独年检,也无须单独交费50元。唯一需要做的,只是在总公司年检时,附带交上一份分公司营业执照复印件即可。

  李红光向深圳市工商局写了一份意见书。2月份,市工商局回函反驳。她又给市府主管官员、省委主要领导写信,没有得到回复。

  5月份,李红光向市府行政复议办递交了申请书,请求确认分公司年检违法。同时,她公司今年年检也在处理,依然是所有分公司都得年检。

  “6月份,市法制办一名科长打电话给我,说你的年检已经签了,你撤不撤复议申请呢?我说不撤。他问为什么。我说,就算撤复议申请了,违法的行为也存在,我要求确认。”李红光回忆说。

  这时,她写给国家发改委的信有回复了,国家工商总局官员将到深圳与李红光会面。

  6月29日下午,李红光见到了两名工商总局官员。他们给予的答复与深圳工商局类似,认为分公司年检及收费是有法律依据的。

  确定年检收费标准是在1992年的“关于发布工商行政管理系统行政事业性收费项目和标准的通知”:企业(包括合营企业)、外商投资企业和外国公司年度检验每户收取五十元。

  这个通知是国家治理“乱收费、乱罚款、乱摊派”的成果,1990年代初,国务院对行政事业性收费进行了大清理。

  不过,该通知没有对“企业”范围进行定义,分公司是否也要年检及收费,条款规定模糊。

  工商总局官员也认为,目前“企业”尚没有法律定义,在这种情况下,只能采取社会上大家比较认可和理解的定义:从事营利性活动的组织。这样,企业的分支机构,也应该包括在内。

  支持这一说法的是“企业年度检验办法”,这是企业法人、公司登记管理条例中,关于年检的具体实施办法。其第二条规定:“本办法适用于领取营业执照的有限责任公司……个人独资企业及其分支机构……以及其他经营单位(以下统称企业)。” 前一页1